多年来，德国足球联盟一直抵制不莱梅市向其收取涉及高风险比赛的额外警察服务费用。宪法法院明确认同了不来梅的这一收费模式。

不莱梅对高风险比赛发起收费

高风险比赛是指不同阵营球迷特别容易发生冲突的比赛。不莱梅的《费用和捐款法》自2014年起规定，该市可以对已知容易发生5000人以上暴力事件的营利性活动收取额外的警察费用。

为此，德国足球联盟DFL在 2015 年收到了第一次收费通知——德甲比赛云达不来梅队对阵汉堡队比赛。不来梅市州向DFL收取了约 40 万欧元的警察费用。随后又发出了更多的收费通知。

负责德甲和德乙联赛的伞组织德国足联DFL 认为该收费规定违宪，无效，将其告上法庭。他们坚持认为，不来梅市的收费行为缺乏法律界定。而收取费用必须有合法前提。此外，必要的警察行动是个别闹事者导致，而不是组织者。

德国足联申诉失败

近年来，多个法院处理了这一议题的诉讼，而德国足联仅在一起诉讼中获得了成功：不来梅行政法院鉴于收费计算方法过于模糊而宣布2017年的收费非法。一年后，不来梅高等行政法院推翻了该判决，再次认为收费要求是合法的。 2019年，莱比锡联邦行政法院也确认了这一裁决。

德国足球联盟(DFL)在联邦宪法法院就警方参与高风险比赛的费用争议中败诉。宪法法院第一参议院宣布，对不来梅相应法规的宪法申诉没有成功。(参考文献 1 BvR 548/22）。

庭长Stephan Harbarth在判决中解释说，受到质疑的规范符合《基本法》。该法规的目的是将成本转移给造成成本和利润的人。这符合宪法规定的目标。

不来梅市称，该市涉及的费用超过300万欧元，他们正向DFL 收取这些费用。

其他联邦州是否会效仿不莱梅还有待观察。如果按照德国最高法官的决定，不莱梅模式在其他联邦州建立，职业俱乐部将面临相当大的额外财务负担。